--从长江防汛抗洪看科学调度的重要作用

　　□记者  王浩宇 贾君洋  王 鑫

　　7月20日8时，长江上游洪水咆哮着直奔三峡水库。其时，三峡入库流量达到7万立方米每秒，为1987年以来的最大洪峰流量，超过三峡建成前的1998年洪水。
　　截断巫山云雨，拦蓄入库洪水。经三峡拦截，出库流量减为4.14万立方米每秒，削峰率达40%。狂野的洪水从水库中有序放出，平稳进入长江中下游河道。
　　此刻，武汉汉口江滩公园老人正悠闲地打着太极拳，游客漫步江滩公园，俯瞰脚下的滚滚江水。与1998年大水时的千军万马齐上阵相比，今年的长江防汛抗洪，紧张中更显从容有序。
　　这份从容来自三峡水库建成、长江干堤加固等形成的坚实防汛抗洪体系的支撑，也来自水利等部门科学调度的力量。
　　准确预报 超前研判
　　科学调度，来自对雨水工情的准确预报和超前研判。
　　暴雨，倾盆而下。
　　洪水，汹涌而至。
　　入汛以来，长江汛情极速变化，中央关心，社会关注，群众关切。强暴雨，大洪水，一切都在各级水利部门的视线之中。
　　早在这一轮降雨之前，水文部门7月12日发布较长预见期预报，三峡入库流量将于19日左右出现4万立方米每秒以上的洪水过程，7月18日20时入库流量达到4.2万立方米每秒；19日发布预报20日将出现入库洪峰流量7.05万立方米每秒左右，20日8时三峡水库实际出现入库洪峰流量7万立方米每秒。
　　一天天夜以继日的紧张工作，一项项科学精准的预报结果，为防洪调度提供了科学支撑。
　　国家防总科学研判，加密会商。进入7月中旬，国家防总、水利部以及长江防总经常是一天开三四个会商会，及时会商预报预测雨水汛情，超前部署各项防御工作。
　　"随着台风进入活跃期和江淮地区新一轮强降雨过程的形成，局部洪涝灾害有可能演变为流域性洪涝灾害。"7月16日上午，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷要求针对长江上游可能发生强降雨过程，进一步优化三峡、丹江口水库等控制性工程的调度运用，充分发挥水库削峰、错峰作用，有效减轻中下游地区防洪压力。
　　科学预判长江流域雨情、水情、汛情和工情，超前部署三峡、丹江口水库防洪调度工作，国家防总、水利部赢得了迎战长江上游洪水的制胜先机。
　　统筹兼顾 科学调度
　　作为长江干流唯一的控制性工程，三峡是抵御长江洪水的关键，是防汛抗洪的王牌。
　　然而，三峡的调度又绝非那么简单。放在整个长江流域防汛抗洪的战略格局中考量，三峡的调度可谓牵一发而动全身。
　　长江的总体防洪方略，是"蓄泄兼筹，以泄为主"。来了大洪水，首先充分利用河道宣泄洪水。但河道的泄水能力终究有限，所以需要有水库拦蓄洪水、削峰错峰。然而，长江年径流量约为1万亿立方米，超过七成降雨通常集中在七八月，如果只蓄不泄，待下一轮洪水再次来临时，三峡水库就无法发挥其拦峰、削峰、错峰作用。
　　因此，蓄和泄的关系与时机把握非常重要，需要综合上下游的水情、工情和防洪形势作出决策，在保证泄水对中下游江段安全的前提下，统筹协调蓄水。这一点，在今年的防汛抗洪中体现得尤为突出。
　　今年面对的是格外严峻的挑战。
　　7月17日以来，长江上游水势凶猛，支流嘉陵江、岷江和沱江发生超警洪水，嘉陵江支流渠江、汉江支流任河与坝河发生超历史纪录的特大洪水，长江上游干流发生超保证水位洪水。此时，受前期暴雨洪水和来水影响，长江中游九江、大通河段以及鄱阳湖已经长时间超警戒高水位运行，堤防已经长期受洪水浸泡。
　　科学合理地调度三峡等水利工程，必须统筹兼顾干支流、上下游、左右岸。这是长江防洪调度的重要原则。
　　接到降雨预报，国家防总、长江防总即持续会商，研究三峡水库运用，综合分析上下游水雨情，拿出多套调度方案，反复比选，最终确定了三峡工程调度方案：当入库流量小于5万立方米每秒时，控泄3.4万立方米每秒；当大于5万立方米每秒时，控泄4万立方米每秒。
　　简单的几个数字，来自于对长江洪水及江湖、库坝、堤防抗洪能力的精准研判。国家防总秘书长、水利部副部长刘宁表示，这样一方面控制干流沙市河段水位不超警，另一方面即使拦蓄了洪水，也不至于顶托影响上游嘉陵江的行洪，以尽可能减少重庆市受淹的范围。
　　从6月19日到7月22日，长江防总连续向三峡集团发出15道调度令，指挥其控泄拦洪。按照调度令，三峡水库开怀纳洪，水位起起落落尽在掌控。
　　经过水库调蓄，截至22日8时，长江上游寸滩水位回落至警戒水位以下，长江中游沙市水位不超警戒水位，城陵矶水位略微超警戒水位。
　　至此，三峡大坝拦蓄了70多亿立方米的水量。如果把这些水全部放到中下游，将引起长江流域性的洪水。据分析，如三峡不实行控泄，沙市水位将接近或超过保证水位，这意味着关系到江汉平原、武汉和京广铁路安全的荆江大堤将处于十分危险的状况，可能需要启用蓄滞洪区分洪。
　　"如果没有三峡工程的调蓄作用，这次洪水将使长江干流宜昌以下河段全线超警戒水位，部分河段的防洪形势将极为严峻。"长江防总常务副总指挥、水利部长江水利委员会主任蔡其华说。
　　荆州市有关负责人表示，荆江防汛是三峡工程防洪作用的直接受益者，三峡此次拦蓄的洪水量是荆江分洪区的1．5倍，1998年荆州防汛最紧急时，有60多万军民在大堤一线严防死守，而今年荆州长江防汛形势平稳，目前只有2万多人投入防汛。
　　拦洪错峰 有序调度
　　武汉周边水系众多，其中汉江和长江交汇于汉口。
　　18日，汉江支流丹江上游特别是安康地区降特大暴雨。丹江口水库入库最大洪峰流量达2.75万立方米每秒。同时武汉周边倒水、举水、巴水流域也普降暴雨，几条河流的洪水迅速向武汉汇流。
　　如果没有控制性工程拦蓄，长江上游、汉江两大洪峰将几乎同步到达湖北武汉境内，在长江中游汉口龙王庙段形成"两江夹击"之势。如果汉江和几条河流一起来水，再加上长江持续高水位，武汉汉口水位将肯定超过警戒水位。
　　如何让汉江、长江成功错峰，成为防汛格局中的重点环节。
　　据汉江集团有关负责人介绍，丹江口水库早从4月下旬起加大丹江口水力发电厂发电量，及时腾出丹江口水库防洪库容。
　　7月19日20时，丹江口水库上游洪峰流量达2.75万立方米每秒，水库泄洪闸门紧闭，下泄流量只有1900立方米每秒，削峰率达94%。入库洪水量56亿立方米。
　　长江上游和汉江两个几乎同时推进爆发的大洪峰，通过调度两座大型水库拦洪削峰、错峰，合理避免在中游湖北汉口龙王庙段汇合迭叠加，合力使肆虐的洪水平稳有序下泄，确保了长江防洪安澜。
　　通过科学调度，三峡、丹江口等水库发挥了重要的防洪减灾作用：一是拦洪，拦蓄超过下游安全泄量的洪水，确保下游河道行洪安全。二是削峰，在下游防汛形势紧张时，削减上游来的大洪峰，减少水库出库流量并均匀下泄，缓解下游的防洪压力。三是错峰，防止上游洪峰与下游洪峰相遭遇，减少下游的防洪压力。一旦下游防汛形势好转，则抓住有利时机，加大出库流量，降低水库水位，腾出库容应对上游可能再次发生的大洪水。
　　实践再次证明，汛期通过科学调度洪水，利用水库控泄，拦蓄洪峰，是确保下游防洪安全，减少洪灾损失的重要手段。
　　汛期远未结束，水库调度仍在进行。7月23日，温家宝总理考察长江防汛抗洪工作，明确提出，要搞好三峡、丹江口水库等重要防洪工程的科学调度。坚持蓄泄兼筹、江湖两利、上下游协调、左右岸兼顾、干支流配合，根据上游来水情况和下游水位变化，科学安排下泄流量。
　　按科学规律防汛抗洪，这是对水利部门提出的明确要求，也是我们打赢防汛抗洪这场硬战的信心所在。

■二版

　　三峡工程建成--首次迎战大洪水彰显巨大防洪威力

　　□记者  陈 锐

　　举世瞩目的长江三峡工程，在如火的7月，因其全面建成后首次迎战大洪水，而备受关注。
　　首战大洪水
　　三峡工程初显威
　　三峡水利枢纽是长江干流唯一的一个控制性工程，其首要功能是防洪。今年，三峡迎来了其建成后的首次防洪大考。
　　7月20日8时，三峡水库迎来今年第一次洪峰，其入库洪峰流量超1998年，达7万立方米每秒，滔滔洪峰奔涌着冲向三峡大坝。面对来势汹汹的洪水，三峡工程按照国家防总和长江防总的科学调度，下泄洪峰流量4.14万立方米每秒，将3万立方米每秒洪水拦入库中，削减洪峰40%多，有效减轻了长江中下游防洪压力，为长江两岸百姓送去了一片安宁。
　　7月20日上午清早，湖北荆江险段，观音矶头，江水奔腾，堤上看水的群众从容自如。
　　俗语说"万里长江，险在荆江"。 荆州长江大堤上的悬河一直以来都是长江防汛最严峻的地方之一，特别是1998年洪灾期间，沙市水文站水位曾达到45.22米，是有记载以来荆江河段的最高水位。
　　12年后长江又逢洪灾考验，结果却大相径庭。正是因为有了三峡大坝，滔滔洪水不再肆虐奔腾，被平静地截断留在三峡水库，这次大洪峰过荆州才显得如此平稳。
　　据长江委有关负责同志介绍，如果没有三峡工程，7万立方米每秒的洪峰到来时，荆江河段的防洪压力就会超过1998年长江洪水，如果把这些水全部放到中下游，将引起长江流域性的洪水。据分析，如三峡不实行控泄，沙市水位将接近或超过保证水位，这意味着关系到江汉平原、武汉市和京广铁路安全的荆江大堤将处于十分危险的状况，可能需要启用蓄滞洪区分洪，损失不可估量。
　　"如果没有三峡工程的调蓄作用，这次洪水将使长江干流宜昌以下河段全线超警戒水位，部分河段的防洪形势将极为严峻。"长江防总常务副总指挥、水利部长江水利委员会主任蔡其华说。
　　据了解，22日19时，三峡工程因拦蓄长江上游洪水，水位突破158米关口，为三峡水库入汛以来的最高水位。经专家测算，三峡工程在此轮防洪调度中，已拦蓄70多亿立方米洪水，相当于两次运用荆江分洪区（容量为54亿立方米）。可见，三峡应对洪峰对荆江的防洪安全可以说起到了决定性的作用。
　　首战告捷，三峡水库在巨大的发电、航运效益充分显现的同时，又在防洪减灾中彰显威力。
　　221.5亿防洪库容
　　三峡工程防洪能力巨大
　　其实，在三峡工程全面建成前，它巨大的防洪功能就已经得以显现。2004年9月，在围堰发电期实施削峰调度，拦截了5亿立方米左右的洪水，首次显示了滞洪错峰的防洪作用；2007年汛期，在长江第四次洪峰过程中，蓄洪总量超过10亿立方米，减轻了长江中游的防洪压力；2009年8月，长江上中游发生2004年以来最大洪水过程，最大洪峰流量为55 000立方米每秒，三峡水库防洪调度拦蓄洪水42.7亿立方米，最大削减洪峰流量15 000立方米每秒，大大减轻了长江中游的防洪压力。
　　兴建三峡这样一个巨型水利枢纽工程，其首要目的就是用来滞蓄和调蓄长江洪水，使长江中下游免遭洪水灾害。
　　三峡工程目前是中国最大的水利枢纽工程，是治理开发长江关键性骨干工程。三峡工程水库正常蓄水位175米，总库容393亿立方米，其中防洪库容221.5亿立方米。
　　三峡工程的建成可以使下游的荆江一带原来不足10年一遇的防洪标准提高到百年一遇。也就是说可以防御1954年、1998年这样的洪水，不需要使用荆江分洪区，荆江大堤安全无忧。遇到千年一遇以上的洪水或者类似于1870年那样的洪水，通过三峡调度，配合运用蓄滞洪区，可保证荆江河段的行洪安全。此外，它还可以增加一般中小洪水防御调度的灵活性。
　　据测算，如遇特大洪水，通过三峡水库有效调节，可保护长江中下游至少1 500万人口和150万公顷耕地。此外，还可避免荆江大堤和洞庭湖圩垸溃决造成人员伤亡，避免京广、京九等铁路干线的中断或不能正常运行，避免洪灾带来的抢险、救灾等一系列问题。
　　可以说，三峡工程巨大的防洪效益勿庸质疑。
　　当前，防汛抗洪正处在"七下八上"关键期，长江上游新一轮洪峰又在逼近三峡。后期新的洪水还有可能到来，三峡工程已做好迎战新的洪水的准备。

　　精确预报  科学调度
--陕西充分发挥水利工程作用确保人民生命安全

　　记者  王辛石　  通讯员 林  琳  程  伟

　　7月18日，陕西汉中、安康。绵延数日降雨的天空突然变得阴暗起来，一场疯狂的暴雨席卷而来，房屋、树木、庄稼，甚至整个秦巴山区都笼罩在阴霾之中。
　　从7月14日开始，6天时间，大量水文纪录被洪水刷新。
　　紫阳县茅坝关水文站最大1日降雨量为100年一遇；紫阳县高滩水文站3天降雨量超过历史纪录；汉江干流安康段形成洪峰流量为50年一遇，有4条沿江支流出现50年一遇、500年一遇、1 000年一遇洪水......汉江告急，汉江支流告急，安康水库告急！
　　就是在这样一场大洪水面前，汉江沿线水利设施发挥了巨大作用，用一道道防线保护了人民生命财产安全。防汛部门周密部署，科学调度，成功实现了超保证流量下汉江干流堤防无决口、超警戒汛限水位情况下水库无垮坝、超大洪水过程中汉江干流无人员伤亡的显著防洪减灾效益。
　　精准预报
　　水文预警准确率90%以上
　　"10?7"洪水过程，水文系统把水利"耳目"作用发挥到一个历史的顶点，预报汉江洪水准确率达90%以上。
　　当洪水肆虐的时候，当危险逼近的时候，陕南三市的270多名水文战士24小时坚守河道，抢测着一个又一个洪峰，及时地提供着雨水情信息。
　　7月18日预报任河高滩水文站将出现5 000立方米每秒洪峰，实际洪峰5 130立方米每秒，精度达97.5%。
　　18日9时30分预报当日14时安康水库将出现入库洪峰流量15 000~19 000立方米每秒，实际14时出现入库洪峰流量18 900立方米每秒，准确率接近100%。
　　............
　　据统计， 13日8时至19日8时省水文局共接收各类水情报文7 265份，经专家组会商，科学预测预报，向各级防汛部门和服务单位转发水情报文16 646份。同时加密水文预测预报，累计编发水情警示短信5 500条次。
　　与此同时，各级防汛部门充分利用建成的雨量监测速报系统、江河洪水跟踪系统、水库洪水调度系统和水文测报站网进行预警预报，实现了30分钟汛情信息整合共享，累计发布预警信息36 000条次。
　　准确的预报，为防汛指挥提供了可靠的决策依据。
　　科学调度
　　主要水利设施无决口、无垮坝
　　面对持续的降雨形势，陕西省委、省政府主要领导高度重视，要求各部门、各级政府全力以赴抗击"洪魔"。
　　7月18日至19日上午，省委书记赵乐际、代省长赵正永要求陕南三市全力以赴做好抗洪救灾工作，确保损失降到最低限度；省防指总指挥长、副省长姚引良要求市县两级要做好抢险救援和群众安置工作。
　　7月18日14时开始，省防指的指挥大厅里一片忙碌。水利厅厅长王锋一直坐镇指挥大厅，通过视频与陕南各市和重点县会商汛情，详细了解防洪抢险进展，要求各市认真落实防抢撤措施，及时撤离危险区群众，确保不漏一人。
　　15时，省防指召开紧急视频会商会，与陕南各地防汛部门分析会商汛情，果断决定启动汉江防汛Ⅲ级应急响应；
　　16时，省防办多次与石泉、喜河等水库协调了解情况，采取措施拦蓄洪水，减轻安康水库入库洪水压力；
　　............
　　通过科学调度，安康水库在本次抗洪中"功勋卓著"。
　　暴雨使安康水库面临着建库后最大入库洪水、入库洪峰50年一遇的挑战。省防指在保证安康水库安全的同时，充分发挥大型水库拦洪、错峰、削峰作用，取得了显著防洪减灾效益。通过削峰调节将可能进入安康城区河段的25 500立方米每秒洪峰流量，削减至19 180立方米每秒，削峰率24.7%，降低下游洪峰水位3.9米，将50年一遇洪水减小为20年一遇，避免了汉江安康城区南北两岸和下游旬阳、白河县城发生惨重损失。
　　通过错峰调节将安康站最大洪峰流量出现时间，由18日18时推迟至18日23时，滞后5小时，为安康东坝片区3万余名群众全部安全撤离赢得宝贵时间。
　　通过水库拦洪作用，将洪水总量的28.7%近5.36亿立方米洪水拦蓄在库内，减小了进入下游河道洪水总量，有利于下游洪水平稳通过，起到减少堤防临洪压力的作用。
　　有序调度，及时调控下泄流量，成功实现了超保证流量下汉江干流堤防无决口、超警戒汛限水位情况下水库无垮坝。
　　安全撤离
　　汉江干流无人员伤亡
　　生命最值得珍视。
　　尽管安康水库的科学调度削弱了洪峰灾害强度，但由于本次降雨百年难见，还是有4座城市进水，尤其是安康城东坝片区8平方公里受淹，最大水深6米，白河县城1.5平方公里受淹，最大水深10米左右。
　　大水漫城前，防汛部门紧急预警，展开了一场沿汉江城镇居民大转移。安康城区防汛指挥部于18日16时、18时50分发布一、二号防汛命令，要求范围内的人员在23时前撤离完毕，城区东坝3个村、3个社区1 412户4 891人按照预案实施了撤离。
　　晚19时，指挥部又发布了二号撤离命令，城区东西坝7个村、7个社区6 079户21 301人开始按照预案撤离。汉江沿岸的旬阳县分别发布一号和四号命令，转移3．9万人；白河县分别发出了一、二、三号命令，18日晚19时组织2 260人撤离。
　　抢险救灾期间，安康市共投入抢险人员6.4万人次，部队官兵3 000名。
　　7月18日至19日凌晨，惊心动魄的一夜，有惊无险的一夜。
　　位于汉江南岸的汉滨区新城办事处心石村的村民邓世根，他家的两层楼房几乎淹没了一半，直到第二日，洪水才逐渐退去，如今4米多高的水印依稀可见。
　　邓世根回忆18日的情景历历在目："下午4点，村里的喇叭就不断广播说洪水来了，让大家撤离，5点江水就开始倒灌进村，6点时积水就已经没过膝盖了。水来得真快，要不是政府提前预警，真不知道会是什么样子。"
　　因为提前预警，组织有力，汉江干流无人员伤亡。
　　同样值得一提的是，汉江流域重点防洪的34座水库拦蓄了16.4亿立方米的洪量，多年治理建设的汉江220公里堤防也发挥了巨大的减灾效益，使3.2万亩耕地、16.2万人免受了灭顶之灾。

■三版

　　筑起水上长城护安澜

　　□记者  杨 莹　 乔 桥　 李 坤  通讯员  唐冬梅

　　张根喜、黄厚斌、许弟兵、吴世勇，是4位经历过'98抗洪，并且至今仍坚守在一线的水利工作者，过去的一周，他们说得最多、感触最深的就是"感谢三峡大坝调控，感谢荆江大堤培高加固！"
　　过去的一周，长江上游出现了流量达到7万立方米每秒的洪峰，荆江两岸面临着类似'98大洪水来袭之势，但长江沿线，没有大规模的抗洪查险，荆州人民安居乐业，平平安安；洪峰经过荆江水域，再也不像'98洪水那样肆虐，而是缓缓流过这块丰腴的土地。这一切，三峡大坝和荆江堤防居功至伟。
　　今年入汛以来，长江流域降雨之多、强度之大、水情之急，近10年来罕见。然而，长江中下游重要堤防无一决口，大中型水库无一垮坝，中下游干堤经受住了建成以来最大洪水的考验。
　　举国力斥巨资
　　水上长城巍然屹立
　　长江堤防是长江防洪的重要屏障。
　　历史上，长江洪水历来以桀骜不驯著称，给两岸百姓带来无尽灾难，尤其是长江中下游洪灾，是中华民族的心腹大患。新中国成立以来，长江堤防建设取得了巨大成就，特别是1998年长江特大洪水以后，国家作出了一系列重要决策，加大了对长江堤防建设的投入。党中央、国务院及时下发了《关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见》，批转了水利部《关于加强长江近期防洪建设的若干意见》，明确了长江近期防洪建设的总体布局及建设重点，作出了全面加强长江防洪体系建设的重大部署，并明确提出，经过3～5年努力，使长江等大江大河堤防，配合使用其他防洪设施，达到防御新中国成立以来最大洪水的标准，其中，重点地段堤防达到能防御百年一遇洪水的要求。
　　国家通过实施积极的财政政策，举国债，斥巨资，投入282亿元巨资，大力加强以长江干堤为重点的防洪工程建设。加固堤线长达3576公里，涉及湖北、湖南、江西、安徽、江苏五省。
　　从资金投入到工程规模，从技术标准到建设要求，长江堤防建设接受着全方位检验。广大建设者以对党、对人民、对历史高度负责的态度，发扬伟大抗洪精神，加快建设进度，加强各项管理，短短几年内，长江中下游干堤建设实现了突破性进展和跨越式发展。2005年10月，长江重要堤防隐蔽工程通过了水利部主持的竣工验收。同时，湖北、湖南、江西、安徽、江苏五省以堤防加高培厚为重点的长江干堤达标建设也热火朝天地进行。截至2009年，各省非隐蔽工程加固建设均通过了竣工验收。
　　这是长江堤防建设史上一次历史性跨越，这是一项造福于民、了不起的标志性工程。经过几年的建设，长江中下流干堤旧貌换新颜，昔日险象环生的长江干堤，如今已似铜墙铁壁。
　　今年汛期，记者看到，在洪水的冲击下，经过加固的江堤显得稳实而安然。由于江堤的作用，今年洪水到来后与1998年前大不一样。长江江堤的变化，显示了国家水利建设的进步和给人民群众带来的巨大效益。
　　从容应对大考
　　同样的洪水不同的境遇
　　长江干堤建成后，加上三峡工程，以堤防为基础，以三峡等控制性枢纽为骨干的长江防洪框架基本形成，通过防洪体系的综合调度和运用，使长江中下游再遇1998年型洪水，可以保证度汛安全。
　　今年的特大汛情恰恰就是对长江堤防的重大考验。３９００公里长江干堤全线达标，让今年长江防洪有了更多的底气。长江干堤也成功迎接了大考，以优异的成绩向全社会交上了满意答卷。国家防总秘书长、水利部副部长刘宁感叹道：１９９８年大洪水时，长江干堤出现了9０００多处险情，防汛抗洪动用了６７０多万人。而今年到目前为止干堤只出现了一些小险情，长江沿线现有６３万人在抢护抢险，主要为了巡堤查险。
　　7月4日14点，经过长达一个星期的超警戒水位浸泡，长江九江站水位回落到19.71米，低于警戒水位0.29米。在超警戒水位的一个星期里，九江长江大堤没有出现一处险情。
　　1998年8月1日晚，湖北省嘉鱼县簰洲湾江堤溃口，长江洪水奔腾涌入，5万多人霎时间无家可归，成为"九八抗洪"的伤痛标志，簰洲湾就此一夜出名。当年，簰洲湾一位小女孩被驾着冲锋舟的军人从树上救下的镜头，感动了无数人。
　　"1998年以后，整个长江堤防都得到了加高加固，嘉鱼境内的长江干堤平均抬高了2米，也加宽了不少，抵御洪水的能力大大提升。" 湖北嘉鱼县防汛抗旱指挥部办公室副主任游坤民说。簰洲湾地形特殊，有"簰洲湾弯一弯，武汉水落三尺三"之说，一直以来都是湖北省防汛的重点之一。
　　与1998年相比，今年同样的洪水，簰洲湾却完全是不一样的景象，长江干堤安然无恙，忙碌的人们显得自信而从容。7月20日，簰洲湾又下起了雨。街面上的渍水已退，田里的作物也露出来了，已经有群众在补种秧苗，整田修岸。
　　"三峡水库的调蓄和长江堤防的加强，使整个嘉鱼长江防洪形势没有1998年那么严峻。"游坤民说。为了确保万无一失，村民们在当地政府的组织下，每公里5人驻守巡堤。
　　同样在7月，同样是这样的洪水，12年前，荆江干流和荆南四河堤防就有监利超保证水位，石首、洪湖超警戒水位，荆南四河全线超警戒或保证水位，散浸、管涌等险情层出不穷，不少民垸被水淹。而今年，荆江干流和荆南四河堤防无一处超保证水位，仅有5处超警戒水位，其余则只超设防水位，无一处民垸被水淹，荆江干流堤防安然无恙。
　　12年，荆江防洪能力发生了大变化，荆江防汛压力比1998年减轻了许多，荆州人因此有了更多时间、更多精力来发展经济。
　　长江堤防建设，不仅减小了多年来洪水对沿江人民生命财产安全的威胁，极大地减少了对防洪抢险人力、物力和财力的投入，避免了千军万马上堤的紧张局面，也解放了洪水对沿江地区生产力发展的禁锢。
　　7月23日，在防汛抗洪的关键时期，国务院总理温家宝来到湖北武汉检查指导防汛抗洪工作。在汉口龙王庙险段，当听到江边的群众说，经过综合治理，再加上三峡水库拦洪调峰，龙王庙比以前安全多了，心里也比较踏实后，温总理说，修建三峡工程、加固长江两岸堤防，对于长江防汛抗洪起到了重要作用。
　　千里江堤，巍然屹立。它奠定了长江综合防洪工程体系的坚实基础，为长江中下游地区提供了可靠的防洪屏障，也为那里的人们带去了幸福和安宁。

■四版

　　防汛抗洪凸现水利建设"短板"

　　□记者  李 真

　　今年入汛以来，长江流域极端灾害性天气事件频发，降雨之多、强度之大、水情之猛、灾情之重、抗灾之急，为近10年来罕见。截至目前，长江干流部分重要江段和重要支流已同时发生或相继发生超警戒以上洪水。
　　7月21日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署当前防汛抗洪工作时指出："虽然我们在大江大河治理上取得了明显成效，但中小河流防洪标准低，小型水库度汛难度大，山洪灾害防治薄弱，必须引起高度重视。"国家防总秘书长、水利部副部长刘宁在国务院新闻办公室当天举行的新闻发布会上表示，前期防汛抗洪工作，暴露了中小河流防洪标准低、圩垸堤防薄弱环节多、山洪灾害损失重、小型病险水库度汛难度大等问题。
　　江河洪涝，既考验着我们的应对能力，也暴露出江河治理中存在的一些薄弱环节。这些薄弱环节，就像一块"短板"，制约着防汛抗洪整体综合能力的提升，也是未来水利事业发展值得关注的重点。
　　"小河流，大水灾"
　　揭示中小河流治理之弱
　　2010年6月上中旬，江西省抚州市全境连续遭受暴雨袭击，抚河发生有记录以来最大流量洪水。6月21日18时30分左右，抚州市临川区唱凯堤灵山何家段决口，决口宽度60米，后逐渐扩展到400米。10万人受淹。在各方努力下，6月25日凌晨，唱凯堤决口开始封堵施工，3日后顺利合龙。
　　由于连日强降雨，7月11日，安徽桐城大沙河共计出现10处溃口，溃口总长度1000余米。不久，大沙河堵口复堤工作也顺利进行。7月15日，4000多名被转移群众开始陆续返回家园。
　　入汛以来，我国大江大河干堤没有决口，大中型水库和小（1）型水库没有垮坝，证明'98大水后，我国在大江大河的治理取得了初步成效。但江西抚州唱凯堤溃口、安徽桐城大沙河堤多处溃口，凸显了中小河流治理严重滞后的现象。据统计，我国现有2/3的中小河流达不到规定的防洪标准，一般年份，中小河流洪涝灾害损失占全国的70%～80%，死亡人数占全国洪涝灾害死亡人数的2/3，成为防汛抗洪工作的薄弱环节。
　　记者在长江防总办公室蹲守期间，多次听到从江西、安徽参加抢险回来的专家，谈到他们对中小河流堤防及防汛工作的一些看法，比如许多堤防土质较差，加固施工时，有的地方不进行反复夯实，施工工艺比较落后，巡堤查险的力度不够等等。
　　据江西省水利厅有关报告，从1998年开始，江西省五河（赣江、抚河、饶河、修水、信江）重点段治理一期工程建设列入国家计划，总投资约40亿元，但一直按年度投资，以实施计划方式开展年度建设前期工作，其中：唱凯堤按设计防洪标准20年一遇、堤防级别4级建设，工程总概算1亿多元，但由于前期经费紧张等原因，唱凯堤除险加固工程一直没有按照国家基本建设程序进行报批。
　　长江委赴江西防汛抗洪专家组在谈到有关情况时，也表达了他们的一些观点。一是'98大洪水以来，长江中下游地区已有10余年未发生大范围洪水，客观上导致地方政府相关部门对防汛工作存在麻痹思想，防洪安全意识不强，防汛准备不足。二是由于地方财政投入不足，目前长江中下游中小河流堤防普遍存在不同程度的不达标现象和险情隐患，一旦发生区域性大洪水，"小河流"也能造成"大水灾"。建议国家加大水利基础设施建设投入，安排中央资金对中小河流堤防进行除险加固。
　　7月24日晚，记者连线正在陕西岚皋县指导防汛抢险的长江防总陕西工作组组长、长江委水土保持局局长廖纯燕，她说，工作组在陕西汉江流域查看灾情时，基层乡镇政府反映最多的就是中小河流治理、中小水库除险加固刻不容缓。她以刚刚查看的岚皋县佐龙镇腊烛村为例：今年4月，该村只有100多米长的堤防竣工，但就是这么短的一段堤防，使这个拥有20多户人家的山村今年免受了多次洪涝之灾。
　　在今年全国水利厅局长会议上，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷强调，各地要高度重视中小河流治理，在扎实搞好第一批试点项目建设的基础上，加快实施全国重点地区中小河流近期治理建设规划，集中对分布在1700多个县，流域面积在200～3000平方公里、保护人口和耕地面积较多、洪涝灾害发生频繁的2200条中小河流（段）进行系统治理，达到规定的防洪标准。
　　度汛难度大
　　暴露小型病险水库隐忧
　　水库超汛限严重，成为今年入汛以来汛情严重的又一大特征。截至目前，长江流域四川、重庆、湖南、湖北、江西、安徽等省市有135座大中型水库超汛限水位，855座小型水库超汛限水位。
　　7月13日18时至14日6时，鄱阳湖西河支流响水河发生强降雨过程，响水滩乡降雨230毫米。附近新汉、十二烈士等2个小（2）型水库接近漫顶，小许坞、油垅、鄱阳湖等3个小（2）型水库出现漫坝险情。鄱阳湖水库漫坝水深近1米，大坝出现局部滑坡。水库出险后，当地及时组织100人进行抢险，控制了水库险情，同时及时转移了下游受威胁群众。
　　我国有90%的小型水库是在1958年至1976年间建成的，受当时资金和技术条件等制约，水库防洪标准低，坝体结构稳定性差，坝体和坝基渗漏严重，泄洪建筑物普遍老化破损，在极端气候事件频发多发的情况下，对下游人民群众的生命财产安全构成巨大威胁，成为国家防洪安全的心腹之患。
　　长江防总江西工作组组长、长江委水文局副局长戴润泉在接受记者采访时说，小型水库数量大，凡这几年被国家列入除险加固范围的，在汛期只要加强巡查值守，一般都能安全度汛。但许多没有除险加固的小型水库，的确存在很多隐患。工作组在江西检查时就发现，小型水库管理上问题比较多，个中原因除了财政经费难以落实外，与农村目前的体制也有关系，特别是当前农村劳动力锐减，防汛责任制、汛前准备、值班制和巡堤查险、抗洪抢险等任务，常常无法落到实处。
　　值得欣慰的是，水利部部长陈雷在7月9日召开的小型病险水库除险加固规划实施启动视频会议暨责任书签署仪式上说，当前，进一步加快病险水库除险加固工作，全面启动实施新一轮小型病险水库除险加固规划，条件已经具备，时机已经成熟。
　　山洪灾害损失重
　　显示防治能力亟须加强
　　7月13日，云南省昭通市巧家县小河镇发生山洪泥石流灾害，造成17人死亡，28人失踪，43人受伤。同日，四川省甘孜九龙县、泸州叙永县受降雨影响发生泥石流、滑坡灾害，死亡14人。
　　据云南省防办报告，巧家县小河镇这次发生山洪泥石流，主要是由于流域内植被较差，地形自然坡度较陡，水土流失严重，上游300米处交通桥左岸上下游附近发生了崩塌，加之小河镇河段比降较大，洪水流速大，冲刷力强，导致山洪泥石流发生。在小河镇河段，大量块石和泥沙堆积，使河床淤高2米以上，造成洪水漫堤，冲毁了沿河的富民街。
　　据初步统计，7月以来，长江流域云南、四川、重庆、陕西、湖北、湖南等省市发生多起山洪灾害。因山洪灾害死亡人数往往占洪灾死亡人数的50%以上。
　　为什么山洪灾害难防治？正在陕西岚皋县指导防汛抢险的长江委水土保持局局长廖纯燕谈道，山洪灾害一般突发性强，危害特别大。岚皋县因被列入山洪灾害防治试点县而启动了山洪灾害防御系统工程，这对防治山洪灾害起到了很大作用，但目前山洪灾害防治还处在试点阶段，灾害防御系统覆盖面还很有限。而在山洪灾害群策群防上，目前对山洪灾害防治的宣传普及教育力度还很不够。山区交通不便，居民居住分散，通知转移的预警信息往往很难到达偏远的地方。因此，未来还应加大宣传教育力度，平时注意观测，对泥石流易发区保持高度警觉。
　　7月23日，在长江防汛的关键时期，国务院总理温家宝来到湖北武汉，来到长江委，提出要按科学规律防汛抗洪。他强调，落实国务院常务会议决定，合理调整投资方向，把中小河流治理和小型病险水库作为重点，尽快提高防洪减灾能力。
　　无疑，温总理的讲话，也增强了未来我们加快水利建设、提升防汛抗旱综合能力的动力和信心。